СБУ. Розтрати, крадіжки, неефективність

У серпні 2017 року Рахунковою палатою України (далі – РПУ) розпочато аудит ефективності використання коштів державного бюджету Службою безпеки України.
У зв’язку з цим вважаємо за доцільне звернути увагу на наступне:
1. Законом України «Про загальну структуру і чисельність Служби безпеки України» затверджено загальну чисельність Служби безпеки України в кількості 27000 чоловік, в особливий період (крім періоду дії воєнного стану) – в кількості 31000 чоловік.
У 2017 році було виявлено, що внаслідок безсистемного підходу до роботи з обліку кадрів кількість військовослужбовців СБУ перевищила встановлену законом граничну чисельність.
Можливо, що ця проблема вже вирішена, але є певні сумніви, оскільки з одним військовослужбовцям, прийнятим на військову службу в СБУ не укладався контракт «на час дії особливого періоду». Тобто, звільнення «зайвих» військових у зв’язку із закінченням особливого періоду – неможливо.
Зазначене є серйозним прорахунком, оскільки, по-перше, порушує вимоги закону, а по-друге — спричиняє необґрунтоване збільшення витрат бюджету.

2. Неефективне використання державних коштів також обумовлено традиційним недотриманням керівництвом служби термінів перебування військовослужбовців у розпорядженні.
Загальний строк перебування військовослужбовців у розпорядженні у відповідності з підпунктом «б» пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ (Указ Президента № 1262 – 2007р.) у разі скорочення штатів або проведенням організаційних заходів не повинен перевищувати трьох місяців.
За ними зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.
Після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні, а також у разі відсутності підстав для подальшого перебування у розпорядженні, він призначається на посаду або звільняється в установленому порядку з військової служби.
Однак, внаслідок системного невиконання керівництвом СБУ зазначених норм Положення, яке полягає в тому, що рішення про призначення на посаду або звільнення військовослужбовця в межах встановленого законодавством терміну просто не приймається (банальною причиною цього є або незаконне зарахування в розпорядження або приватні інтереси керівництва), в результаті чого військовослужбовець може знаходитися в розпорядженні навіть і два роки (!) фактично не виконував ніяких службових обов’язків. А потім йому за все це «порожнє» час нараховується грошове забезпечення. При цьому, приватні інтереси керівництва вбачаються, наприклад, у тому, що деякі «недолюстровані» офіцери СБУ змогли дотягнути до пенсії.
В Міноборони, наприклад, до таких порушень не вдаються, а керівники СБУ користуються певною закритістю» служби і не хвилюються з цього приводу.

3. Офіцери діючого резерву (ОДР). Цікавий вид посад в СБУ. Оперативні працівники, які прикомандировані до інших державних і не дуже структур, що займають в них посади, і, начебто, здійснюють оперативну роботу і контролюють діяльність структури.
Насправді, такі офіцери не дуже завантажені роботою, відчувають себе досить вільно, успішно лобіюють власні інтереси. Визначити конкретно яку саме користь вони приносять державі жодне керівництво СБУ так і не змогло. Ці посади вже скасовували і повертали, а потім ще раз, і на сьогодні вони успішно поїдають державні кошти.

4. Офіцери з особливих доручень. Не менш цікава категорія посад. Посадовий оклад високий, як на керівній посаді. Державні кошти на грошове забезпечення витрачаються чималі. А що саме вони роблять і для чого потрібні, якщо включити державницьку логіку, незрозуміло.
Але з державницької логікою у нас якось не складається. Зазвичай ці посади займають високопоставлені люди передпенсійного віку (а іноді і пенсійного), які чим тільки не займаються (або взагалі нічим не займаються), але точно не на користь органу державної безпеки.
Такий собі відстійник для людей, які жодної користі вже принести не можуть, але на їх утримання витрачаються державні кошти у великих розмірах.

5. Департамент господарського забезпечення СБУ приблизно в 2014 році було створено підрозділ продовольчого забезпечення, що обґрунтовувалося необхідністю налагодження системи продовольчого забезпечення військовослужбовців СБУ в районі проведення АТО.
Однак, за весь період АТО продовольче забезпечення військовослужбовців СБУ в районі налагоджено не було. Живлення здійснюється з допомогою деяких «механізмів» через Фопів.
Однак, у ДЗГ СБУ існує великий штат персоналу, який утримується за рахунок бюджетних коштів (про що неодноразово раніше відзначала РПУ) і обслуговує … буфети, а це чималі витрати на персонал, комунальні послуги, утримання будівель. Наприклад, величезне приміщення їдальні-буфету на вул. Ірининській могло б здаватися в оренду відповідній фірмі, але фінансується за рахунок СБУ.
При цьому, очолює ДЗГ СБУ генерал-майор Кіптенко Володимир Володимирович, призначений на цю посаду Указом колишнього Президента України. Януковича від 02.09.2013 № 495 (за поданням Голови СБУ Якименко А. Р.). Незважаючи на те, що ця особа була фігурантом кримінальної виробництва через яке швидко втекла зі служби СБУ у запас.
Але згодом шановні друзі повернули його до корита.
Очевидно, що своєрідною індульгенцією для нього стали «важкі» багатоденні відрядження в штаб АТО в місті Краматорську.

6. Неефективне використання коштів має місце і під час будівництва житла для військовослужбовців СБУ.
Якщо навіть не згадувати такі проблеми, як невідповідність проектної документації деякого обладнання, встановлюваного в будинках (зокрема, ліфтів), затягування термінів і несвоєчасність здачі об’єктів в експлуатацію, то не можна не звернути увагу на інші кричущі факти.
Так, корпус будинку на вулиці Максимовича № 7А був урочисто відкритий (!) за участю Президента України (!) ще до Дня незалежності України в серпні 2016 року (!), майбутнім мешканцям були вручені ключі від квартир.
Однак, вже настав листопад 2017 року, а той будинок ще не зданий
в експлуатацію, оскільки під керівництвом того ж «генерала в законі».В.Кіптенка, за не здачу в експлуатацію в зимовий період не було підключене опалення, не був злитий теплоносій, в результаті чого успішно була «розморожена» система опалення ремонт якої тепер намагаються «повісити» на військовослужбовців, які отримали житло.
Виникає логічне запитання – це керівництво СБУ приховує від Президента України факт вручення їм ключів від квартир в незданому в експлуатацію будинку? Чи це такий загальнодержавний підхід для створення красивої, але далекою від реальності картинки?

7. Вкрай неефективним є утримання відомчих санаторіїв СБУ, яких після Революції Гідності залишилося два основних – санаторій «Трускавець» (р. Трускавець) та санаторій «Одеса» (р. Одеса).
Якщо перший фінансово підтримувався в основному в нормальному стані, і є завантаженим майже рівномірно круглий рік, то другий («Одеса», ЄДРПОУ 20000025), вимагає величезних фінансових інвестицій, які є недоцільними через 100% заповнюваність тільки в травні-серпні, а поза теплим сезоном завантажений лише на 10-15%.
Поза пляжним сезоном мотивація на лікування в «Одесі» є вкрай низькою-за невисокої кваліфікації медичного персоналу та неконкурентну вартість послуг порівняно з приватними закладами. Тому доцільність його подальшого утримання за рахунок СБУ є сумнівною.
Для порятунку ситуації в «Одесі» будують критий басейн, для фінансування якого знайшли спонсорів. Але, навряд чи це покращить відвідуваність санаторію, оскільки, по-перше, вартість путівки зросте (утримання басейну недешеве задоволення), по-друге, його ще треба добудувати і «узаконити» (роботи ведуться, але з будівельною документацією не всі питання вирішені), а по-третє, ніхто не робив економічний аналіз ефективності таких заходів.

8. Конспіративні квартири. Є такий різновид приміщень. Використовуються для оперативної роботи. Перебувають у власності СБУ.
Так от, на сьогодні в СБУ невідомо скільки ж конспіративних квартир у власності і де саме вони знаходяться, оскільки протягом років незалежності щось сталося з обліками. Швидкоплинність кадрів не сприяла належному обліку державного майна.
Зрозуміло, що в регіонах з цим простіше, одну квартиру не складно враховувати, а ось у місті Києві з відновленням обліків таких квартир якось
не склалося. Розташування квартир в недешевих районах міста сприяло їх тихого захоплення випадковими (або не випадковими)… жителями.
Внутрішніми заходами в СБУ коли спробували розібратися з цим питанням, але зрозуміли, що все дуже заплутано і відклали проблему «на потім».

9. За рахунок коштів СБУ, як це ні дивно, містяться… дитячі садки. Кілька років тому, як нам відомо, КМУ приймалося розпорядження про передачу цих установ у комунальну власність, але про нього успішно «забули».
Відсоток дітей співробітників СБУ в цих закладах дуже малий, тому утримуються вони в основному для заробітку коштів Військово-медичним управлінням СБУ, до сфери управління якого вони входять.
Загалом зараз існує 5 таких закладів (всі в Києві):
1) ДНЗ № 2/4 (ЄДРПОУ 37242720, м. Київ, бульв. Лесі Українки, 28-А)
2) ДЗ ДНЗ № 7/788 (ЄДРПОУ 37290093, м. Київ, вул. Тимошенко, 18-А)
3) ДНЗ №4/353 (ЄДРПОУ 37313356, м. Київ, вул. Білогородська, 9)
4) ДНЗ №8/3 (ЄДРПОУ 37797014, м. Київ, просп. Героїв Сталінграда, 20-Б)
5) ДЗ ДНЗ № 3/750 (ЄДРПОУ 37290109, м. Київ, вул. Приозерна, 10-Б).
Зміст цих закладів не віднесено законом до сфери діяльності СБУ, а можлива аргументація щодо соціального захисту військовослужбовців розбивається шляхом аналізу кількості дітей співробітників СБУ в цих садочках.

10. Військово-медичне управління СБУ (ЄДРПОУ 20000002) включено до Реєстру неприбуткових установ і організацій.
Але, якщо здійснити незалежний аналіз діяльності цього Управління, стане зрозумілим, що насправді вона є дуже прибутковим і з отриманих доходів повинні сплачуватися податки і повертатися до бюджету частину коштів, витрачених на утримання штату цього закладу.
Для того, щоб це зрозуміти, достатньо поспілкуватися з співробітниками СБУ, які підтвердять, що під час прийому хворих лікарями ВМУ СБУ безумовний пріоритет надається стороннім особам, які платять за послуги.
За гроші медичні послуги надаються без затримки, а ось співробітники СБУ повинні чекати в чергах, які, наприклад, на безкоштовне УЗД-обстеження або МРТ тривають до чотирьох (!) місяців.
Але такий аналіз ніколи не проводився.

11. Відповідно до законодавства держава надає пільги учасникам бойових дій, які визнані такими в установленому законодавством порядку. Наявність пільг обумовлює отримання учасниками бойових дій грошової допомоги та на 75% звільняє від сплати за комунальні послуги тощо.
Для визначення розміру фінансових втрат державними і комунальними організаціями доцільно було б перевірити порядок надання статусу УБС внутрішньої комісією СБУ.
Багатьом співробітникам цей статус надано безпідставно, оскільки вони не брали участі в бойових діях чи забезпеченні їх проведення, а лише кілька днів перебували на «екскурсії», наприклад, у Краматорську (чого тільки варта одноденний брифінг Наливайченко). Особливо це стосується керівників обслуговуючих підрозділів, наприклад, Департаменту господарського забезпечення, Військово-медичного управління і т. ін.
Але це стосується не тільки СБУ, але і інших державних установ, зокрема ГПУ, МВС і самого МОУ.

12. Аналітика. З аналітикою в СБУ біда-біда. Багато розписувати не бачимо сенсу. Достатньо лише сказати, що якщо б в СБУ була нормальна аналітика, то більшу частину оперативних керівників можна було б звільнити вже завтра.
Ми не говоримо, що в СБУ немає розумних аналітиків. Вони є. Небагато, але з таким рівнем грошового забезпечення дивно, що вони взагалі є. Але сама система обліку «оперативних досягнень» побудована таким чином, що намалювати красиву обкладинку книги «Аналіз результатів оперативної роботи» вона може, а от її сторінки гортати стороннім не можна, тому що там жахливо.

13. Повертаючись до першого питання про разі перевищення встановленої законом граничної чисельності співробітників СБУ варто підсумувати, що, в разі скорочення штатів СБУ відсотків на тридцять-сорок, ефективність її роботи не зменшиться. Ось тільки скорочувати треба не підрозділи внутрішнього контролю, як це зробили в минулому році з контрольно-ревізійної інспекцією (на радість призначеному ще Януковичем начальнику ДЗГ генерал-майору «в законі»
Кіптенку Ст. Ст.), а роздуті штати невластивих органу держбезпеки підрозділів і безглузді пости.
Але з державницьким підходом у нас, підкреслимо, якось не складається.

Інформація взята з: https://ord-ua.com/2017/11/28/sbu-rastraty-vorovstvo-neeffektivnost/