La legge ucraina sui media è entrata in vigore. Cosa significa per i giornalisti?
04.04.2023
Il 31 marzo è entrata in vigore la scandalosa legge sui media approvata dal Parlamento alla fine dello scorso anno. Il documento rafforza in modo significativo i poteri del Consiglio nazionale per la televisione e la radiodiffusione (e pone sotto il suo controllo la stampa, i media online e persino i blog).
“Strana” ha già scritto che la Federazione europea dei giornalisti ha definito questo documento “degno dei peggiori regimi autoritari”. La dichiarazione criticava i “poteri normativi sproporzionati” conferiti al Consiglio nazionale.
Va ricordato che l’adozione della legge in parlamento è stata presentata dai deputati della maggioranza unica “al riparo” delle richieste dell’Unione Europea, che attendeva dall’Ucraina l’attuazione della direttiva sui servizi di media audiovisivi. Tuttavia, questa direttiva non prevede la regolamentazione dei media cartacei, tanto meno di quelli online. Anche se il controllo di questa parte del mercato dei media è l’essenza della legge.
Inoltre, questa legge sarà in vigore non solo durante la legge marziale, che potrebbe giustificare molte restrizioni ai media, ma anche dopo la fine delle ostilità. Ciò rischia di trasformare la legge in uno strumento di controllo totale dei mass media da parte delle autorità.
Alcune disposizioni del documento entreranno in vigore tra un anno. Ma i punti principali della legge sono in vigore dal 31 marzo. Strana analizza i dettagli.
“Ci sono più divieti che nella Costituzione”.
D’ora in poi, il Consiglio nazionale è il principale organo autorizzato ad analizzare e controllare tutti i mass media, compresa la possibilità di chiusura extragiudiziale. La funzione principale del Consiglio Nazionale è quella di garantire che i media non pubblichino informazioni vietate. La legge prevede anche un elenco di contenuti proibiti. In particolare, in una sezione separata è previsto il divieto di pubblicare informazioni che propagandino l’aggressione armata della Federazione Russa contro l’Ucraina.
Questa sezione include il divieto di pubblicare informazioni con propaganda delle autorità russe, propaganda dell’invasione militare dell’Ucraina, pubblicazione di simboli di invasione militare, ecc.
In particolare, è vietato diffondere informazioni che “neghino o giustifichino la natura criminale del regime totalitario comunista del 1917-1991 in Ucraina, la natura criminale del regime totalitario nazionalsocialista (nazista), creino un’immagine positiva delle persone che occupano posizioni di rilievo nel partito comunista (la carica di Segretario del Comitato distrettuale e superiore), delle più alte autorità e degli organi di governo dell’URSS, dell’URSS ucraina (URSS ucraina) e di altre repubbliche sovietiche unionali e autonome (ad eccezione dei casi relativi allo sviluppo della scienza e della cultura ucraina)”.
La diffusione di “false informazioni” riguardanti l’aggressione armata o le azioni dello Stato aggressore (Stato occupante), dei suoi funzionari, delle organizzazioni controllate dallo Stato aggressore, dello Stato occupante, se la conseguenza è l’incitamento all’odio o all’inimicizia, o l’invito a cambiare forzatamente l’ordine costituzionale, la violazione dell’integrità territoriale, sarà considerata una grave violazione.
È vietata anche la “copertura esclusivamente positiva delle attività delle autorità dello Stato aggressore (Stato occupante) con l’obiettivo della loro popolarizzazione”.
Tra le altre funzioni del Consiglio nazionale c’è la compilazione di liste di media vietati e di liste di persone che rappresentano una minaccia per lo spazio mediatico ucraino. Un punto importante è che in precedenza tale elenco si basava sulle conclusioni del Consiglio di Sicurezza e Difesa Nazionale dell’Ucraina (NSDC) e del Servizio di Sicurezza dell’Ucraina (SBU), mentre ora non è più necessario.
Allo stesso tempo, saranno vietati tutti i programmi e i materiali (ad eccezione dei programmi informativi e analitici) in cui uno dei partecipanti è una persona presente nell’elenco.
Oltre al blocco delle informazioni di “politica estera”, non potranno essere diffuse dai media le informazioni che “umiliano o trattano con disprezzo la lingua dello Stato”, così come quelle che “negano o mettono in dubbio l’esistenza del popolo (nazione) ucraino e/o dello Stato ucraino e/o della lingua ucraina”.
“(La legge) formula l’elenco dei motivi sufficienti per limitare la libertà di parola in modo molto più ampio. È molto più ampio dell’elenco di motivi per limitare la libertà di parola nella Costituzione dell’Ucraina. In questo modo, a mio avviso, viola la Costituzione ucraina e restringe i diritti soggettivi, in particolare il diritto alla libertà di espressione. È inaccettabile. Nessuna legge in Ucraina dovrebbe limitare i diritti costituzionali”, ha dichiarato Vsevolod Rechytskyy, membro del gruppo per i diritti umani di Kharkiv.
Inoltre, il Consiglio nazionale controllerà i mass media ed emetterà istruzioni obbligatorie per loro. Anche la scelta delle sanzioni per i media è di competenza del Consiglio nazionale. Tra le possibili sanzioni ci sono multe, cancellazione delle licenze, deregistrazione e sospensione temporanea (14 giorni) o totale delle operazioni.
I media saranno bloccati in 3 giorni
Vale la pena soffermarsi sulle sanzioni per i media online. Tra le novità, entrate in vigore il 31 marzo, c’è la possibilità per i media online di scegliere se registrarsi o meno come media outlet. Si tratta di una decisione che i siti possono prendere autonomamente. I vantaggi per coloro che vorranno registrarsi ufficialmente sono molteplici: status ufficiale per i media e i loro giornalisti e sanzioni ridotte per le violazioni minori.
Tuttavia, la situazione è duplice: ad esempio, il Consiglio nazionale può non registrare un organo di informazione anche se ne fa richiesta.
Come motivo per non registrare un media, il Consiglio nazionale può citare il mancato rispetto di requisiti chiave.
Ad esempio, i requisiti devono essere soddisfatti per definire un media come trasparente:
– la capacità di identificare tutte le persone con un interesse sostanziale diretto e/o indiretto nell’entità mediatica, o la capacità di esercitare un’influenza significativa o decisiva sulla gestione e/o sulle operazioni dell’entità mediatica; e tutti i partecipanti chiave nell’entità mediatica e tutti i partecipanti chiave in tutte le entità giuridiche nella catena di proprietà societaria dell’entità mediatica;
– la natura della relazione tra le persone di cui al presente paragrafo. E per partecipazione “indiretta” è facile intendere qualsiasi cosa.
Inoltre, se si scopre che i proprietari dei media attivi sono affiliati allo Stato aggressore, la registrazione di tali media sarà cancellata dal Consiglio nazionale.
Inoltre, il Consiglio nazionale verificherà la struttura proprietaria richiedendo informazioni al Servizio di sicurezza dell’Ucraina, al Servizio di sicurezza dello Stato dell’Ucraina, alla Polizia nazionale, agli organi anticorruzione, alla Procura generale e, in generale, a tutte le agenzie.
È interessante notare che i media fondati da agenzie statali ucraine o straniere, unioni religiose, partiti (tranne quelli vietati, ovviamente) e organizzazioni internazionali non dovranno affatto dimostrare la loro “trasparenza”.
Anche i blogger che diffondono i loro contenuti attraverso piattaforme pubbliche (ad esempio Youtube, Facebook) possono registrarsi come soggetto mediatico online, ma solo volontariamente.
In ogni caso, che un blogger sia registrato o meno come soggetto dei media online, se produce informazioni dal blocco “proibito”, il Consiglio nazionale può chiedere ai fornitori di piattaforme straniere e di accesso pubblico di limitare la distribuzione di tali contenuti in Ucraina.
Le sanzioni più dure sono previste per i media non registrati: dal divieto temporaneo per 14 giorni al blocco. Entrambi senza una sentenza del tribunale. Solo su direttiva del Consiglio nazionale. Tre violazioni minori o due maggiori e un media viene bloccato (a titolo di confronto, i media registrati possono essere multati per cinque violazioni minori nell’arco di un mese). I provider sono obbligati a rispettare l’ordine del Consiglio nazionale di bloccare il sito entro 3 giorni.
Ma anche i media online ufficiali dovranno lavorare in condizioni difficili. In caso di quattro gravi violazioni, tali media possono essere bloccati per decisione del tribunale (che può prendere una decisione entro 3 giorni) e potranno richiedere una nuova registrazione solo dopo un anno.
Proprio questi poteri del Consiglio nazionale sono stati ampiamente criticati dagli esperti di media nazionali e dalle organizzazioni internazionali.
È emerso che il Consiglio nazionale (che è completamente controllato dal governo, in quanto quattro dei suoi otto membri sono nominati dal presidente e quattro dalla Verkhovna Rada) sarà in grado di bloccare i media online “non registrati” senza un tribunale e di bloccare i media online “registrati” attraverso un tribunale.
Il Consiglio nazionale avrebbe dovuto ricevere stipendi molto alti per questo lavoro. La Legge sui media stabilisce che i membri del Consiglio nazionale debbano ricevere 75 stipendi minimi di sussistenza, ovvero più di 200 mila grivne al mese. Il presidente del Consiglio nazionale avrebbe diritto a 75 redditi minimi di sussistenza con un coefficiente di 1,2, che ad oggi sono più di 260 mila grivne. La legge prevede anche il pagamento di bonus – fino al 30% dello stipendio annuale.
Tuttavia, a febbraio il Parlamento ha adottato degli emendamenti alla legge sul bilancio per l’anno in corso, in base ai quali l’aumento dello stipendio del Consiglio nazionale è rimandato a causa della legge marziale.
Pertanto, alla vigilia dell’entrata in vigore della legge sui media, il Consiglio dei ministri ha deciso che il presidente e i membri del Consiglio nazionale riceveranno stipendi quasi 10 volte inferiori a quelli previsti dalla legge. Così, il presidente del Consiglio nazionale riceverà uno stipendio di 25 224 UAH (invece di 260 mila), il primo vice – 24 173 UAH. Vicepresidente e segretario esecutivo – 23 122 grivne. Un membro del Consiglio nazionale – 21.020 grivne al mese. Ma stiamo parlando solo dello stipendio “nudo”, che dà comunque diritto a delle integrazioni.
Inoltre, la legge rafforza la posizione della lingua ucraina nei media. A partire dal 31 marzo, i commenti spontanei nelle trasmissioni in diretta non potranno superare il 10% della durata della trasmissione.
Il prossimo rafforzamento delle regole linguistiche è previsto per il 1° gennaio 2024, quando la quota minima di lingua ucraina in televisione passerà dal 75% al 90%.
A partire dal 17 luglio 2024, non sarà consentito l’uso di lingue non statali in discorsi, interviste, commenti, spiegazioni o domande di persone che partecipano al programma.